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索  引  號111423LL00100/2020-03451
發文字號離政辦發〔2020〕57號 發布日期2020年09月30日
發文機關離石區人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發離石區2020年農業生產托管試點項目實施方案的通知
主題分類 成文日期

 

呂梁市離石區人民政府辦公室

關于印發離石區2020年農業生產托管試點

項目實施方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各有關單位:

離石區2020年農業生產托管試點項目實施方案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

呂梁市離石區人民政府辦公室

2020年9月22 

(此件公開發布)

 

離石區農業生產托管試點項目實施方案

 

為扎實做好我區農業生產托管服務試點工作,推動全區農業生產方式實現機械化、規模化、集約化的綠色高效轉變,根據《山西省農業廳辦公室關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農辦經發〔2019183號)、《呂梁市人民政府辦公室關于全面推進農業生產托管服務的指導意見》(呂政辦發〔2019〕48號)以及省市農業生產托管服務試點會議精神,結合我區實際,特制定本實施方案。

一、農業生產基本情況

離石區3鄉2鎮7個街道辦 187個行政村,耕地面積25.18萬畝,全糧食播種面積16.72萬畝(其中玉米面積6.29萬畝,占糧食作物種植總面積的37.6%)。

截至2019年底,我大中型拖拉機總量達到70臺,配套農具總量達到155臺(套);玉米收獲機總量達到9臺,全農機總動力達到3.9萬千瓦。全機械化耕地面積達到14.8萬畝,機械化播種面積達到14.5萬畝,機械化收獲面積達到8萬畝。

二、項目實施的范圍及任務

以玉米、馬鈴薯、雜糧等產業為主,引導小規模分散經營農戶走現代農業生產社會化服務發展道路,著力解決小農戶分散化生產問題。以支持農業生產托管為重點,推進服務帶動型規模經營,在尊重農戶獨立經營主體地位前提下集中連片推進規模化生產。

20209月開始實施農業生產托管服務試點項目,項目實施周期為20209月至202110月,服務項目1.15萬畝(其中:信義鎮6000畝,吳城鎮4500,棗林鄉1000畝),發放補助資金100萬元,推動穩定活躍的農業生產社會化服務市場快速形成,農業生產社會化服務組織不斷發展壯大,初步建立可復制、可推廣的農業社會化服務模式和項目管理運行機制。

三、項目實施內容

(一)補助對象。范圍內有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

(二)補助作物品種。主要包括:玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等。

(三)補助環節。農業生產托管服務實施的環節主要包括:玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等機播、機收、土地機耕、秸稈還田、旋地以及玉米機械化烘干等環節。

(四)補助標準。堅持以市場為主導,補助標準不得干擾我農業服務市場的正常運行。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規模不超過130元;已享受相同試點項目補貼的不再重復享受;防止“政策壘大戶”,重點支持小農戶接受社會化服務,種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體單個補助金額不得高于5萬元。服務組織只向農戶收取補助后的差價,具體環節補助標準如下:

1)土地機耕作業服務成本60元/畝,財政補助資金18/畝,補助金額占服務價格的30%;

2)農作物的機播服務作業成本50 元/畝,財政補助資金 15/畝,補助金額占服務價格的30%;

3)秸稈還田(或撿拾打捆)服務作業成本60元/畝,財政補助資金18/畝,補助金額占服務價格的30%

4)農作物的機收服務作業(包括運輸),玉米成本180 元/畝,財政補助資金 54/畝,馬鈴薯成本180 元/畝,財政補助資金 54/畝,谷子成本300 元/畝,財政補助資金 100/畝,雜糧成本180 元/畝,財政補助資金 54/畝,補助金額占服務價格的30%;

5)玉米烘干作業服務成本40/畝,財政補助資金12/畝,補助金額占服務價格的30%;

6)玉米青貯服務作業成本200元/畝,財政補助資金60/畝,補助金額占服務價格的30%;

7)農作物病蟲害防治成本50元/畝,財政補助資金15元/畝,補助金額占服務價格的30%;

8)農作物苗期管理、中耕、追肥管理作業服務成本50/畝,財政補助資金15/畝,補助金額占服務價格的30%。

財政專項補助資金100萬元全部用于以上環節,單環節財政補助金額占服務價格的30%,環節合計財政補助資金每畝不超130元,補助農田面積1.15萬畝,具體補助金額按實際完成量為準。

(五)托管服務效果及標準。

1.作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作,確保托管環節作業到位。

2.耕要深淺一致,縱到邊橫到面,不留死角,作業面平整。

3.種要下籽均勻,深度適當,不斷點,不遺漏。

4.防要做到藥水配釋到位,作業區內噴灑勻稱,覆蓋無死角,機械平緩作業。

5.收要做到無明顯漏收漏割,籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準在不適宜機械大面積作業等情況不參照。

四、項目實施流程

(一)宣傳發動。印發宣傳資料,組織相關人員進行專題培訓學習,召開農業生產托管服務調研座談會,學習領會上級有關試點工作政策精神,討論試點方案編制要求,布置落實試點工作任務,明確試點工作責任。

(二)優選服務組織。為確保項目順利實施,農經部門及所涉鄉鎮(街道辦)要深入調研,廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿,掌握社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等情況,公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體,確保服務效果。要通過公眾網站等公共媒體公示服務組織名單,并公示舉報電話。

農業生產服務組織的標準

1.服務能力強、服務范圍廣,財務管理規范、制度健全

2.有一定的社會化服務經營,原則上從事社會化服務達年以上

3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械設備和農業技術力量,各類機械經過年審,農機人員證照齊全; 

4.在農民群眾中享有良好的信譽,與其提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評

5.能夠接受社會化服務行業管理部門監管

6.社會化服務組織應在我區相關部門登記注冊。

(三)簽訂服務合同。參與項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同,明確服務地塊、服務內容、作業時間、作業標準、驗收方式等,農經中心及所涉鄉鎮(街道辦)存檔備案一份。

(四)提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

(五)檢查驗收。鄉(鎮)、村在服務組織實施作業期間,要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關,及時登記和公示;作業完成后對作業質量、作業面積進行核實驗收(見附件4),掌握基本情況,并對本村享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(鎮)、村對服務組織實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責。縣項目領導組不定時對各環節進行隨機抽查,完工后進行全面驗收。抽驗農戶比例不低于作業戶數的5%,并出具驗收報告。項目完成后,對項目實施過程中存在的問題要提出明確的改進措施,對驗收不合格改進后仍不符合標準的,取消其補助資格。

(六)兌付補助資金。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式,即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對項目實施區域內的服務組織按環節或年底完工后兌付補助資金。區農經中心對服務組織或村提供的每一個服務環節服務面積、服務質量進行科學核查,及時匯總有關資料,對資料的合規性進行審核,無異議后,及時兌付補助資金(見附件5),不得拖延。

(七)監督項目實施。項目鄉(鎮)政府負責組織村委落實計劃任務和核實作業面積工作。項目村負責本村項目任務實施,按照下達任務指標,監督服務組織和農戶簽訂服務合同,組織協調服務組織完成作業任務,作業單位要認真填寫托管服務作業單(見附件6)。區農經中心負責試點項目的實施管理和組織協調、督查驗收工作。區財政按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助。

(八)總結及績效評價。項目實施過程中及完成后,所實施鄉鎮要及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等,將績效評價報告、工作總結和下年度工作計劃,報送區農經中心,區農經中心匯總總結上報市農村經濟管理局,并書面申請省、市對項目實施情況進行績效考核。

五、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立離石區農業生產托管服務試點項目領導組(附件1)。領導組下設辦公室,辦公室設在區農經中心,農經中心主任薛春娥兼任辦公室主任,人員從區農經中心、財政局、農機中心等成員單位抽調。領導組負責農業生產托管服務項目的領導工作,財政局主要承擔項目資金的安全使用,農經中心主要負責項目工作日常事務,要制定具體實施方案,明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制,聘請農機等專家顧問開展項目技術指導,做好項目落實和政策典型宣傳工作,確保各項措施落實到位。

(二)強化督促指導建立健全監督機制,明確分工,強化責任,扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督,公布舉報電話,設置舉報信箱,及時受理群眾反映的問題。區鄉農經部門要加強調研督導,組織巡回檢查,及時掌握項目實施進展情況,推廣先進典型做法,及時解決實施中的問題,推動行業規范管理,推進項目順利實施。

(三)保障工作經費。區財政安排項目前期不低于5萬元的工作經費。主要用于專家團隊服務,宣傳培訓與入戶指導,監督檢查、試點項目驗收與工作指導,試點經驗總結與完善政策措施等。

(四)嚴格資金管理農經中心要建立以《農業生產托管服務作業單》、《核驗匯總表》、《支付表》等為主要內容的“農業生產托管服務補貼檔案”。采取有效措施,嚴格執行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度,確保補貼資金專款專用,確保受益人最終是小農戶,不得抵扣任何費用,并保證及時、足額發放到位。驗收不合格的試點項目任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行為,要及時查處通報。

 

解讀鏈接:呂梁市離石區人民政府辦公室關于印發離石區2020年農業生產托管試點項目實施方案的通知的政策解讀稿

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