關于印發呂梁市全面推進基層政務公開
標準化規范化進一步做好政務公開工作
實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府,市直有關單位:
現將《呂梁市全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
呂梁市人民政府辦公室
2020年9月4日
（此件公開發布）
呂梁市全面推進基層政務公開標準化規范化
進一步做好政務公開工作實施方案
為了貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）要求,全面推進基層政務公開標準化規范化,進一步做好全市政務公開工作,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的形勢要求,著力加強基層政務公開標準化規范化建設,全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,推動基層政務公開全覆蓋。進一步完善政務公開工作機制,實現工作效率提高、公開標準提升、政策解讀提質、回應關切提速、監督考核提效、政務服務提品,為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環境提供重要支撐,為全面提升政府治理能力和水平、建設服務型政府夯實基礎、筑牢根基。
二、工作目標
市級確定孝義市、離石區、市發改委、市生態環境局、市財政局作為市級示范。各縣(市、區)視情選定1-5個鄉鎮、街道或縣直部門作為縣級示范。示范區、示范點要進一步完善自身工作，形成可復制可推廣的經驗做法，發揮典型引領作用。
2020年10月底前，各縣（市、區）政府要對照省市26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，編制完成本級政務公開事項標準目錄，初步建成政務公開事項目錄體系，建立健全政務公開工作制度。
2021年年底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規范，基層政務公開標準化、規范化取得新進展。
2022年年底前,建成全市統一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。
三、工作任務
（一）梳理編制政務公開事項目錄。
市直有關部門要積極對接省級有關部門，在2020年9月底前出臺對應試點領域(見附件)標準目錄編制和標準指引落實的指導工作方案，并設計提供基層政務公開事項標準目錄參考樣本或模板，同時指導、審核各縣直單位做好政務公開工作。各縣(市、區)人民政府要對照26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項,細化權力運行和政務服務每個環節產生的政府信息，逐項認定公開屬性。依據梳理細化的政務公開事項清單，確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開方式、咨詢電話等要素，實現政務過程和結果全公開。各縣（市、區）政府編制完成的26個領域政務公開事項標準目錄,報市政府審核后,在本縣（市、區）政府門戶網站集中發布。市直各有關單位要做好與省政府相關部門的對接協調，指導各縣做好相關領域標準指引的落地實施。(2020年11月底前完成)
各縣（市、區）政府要建立完善政務公開事項標準目錄動態調整和管理機制，對標準目錄進行查漏補缺、優化升級，并根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理（2021年10月底前）
（二）規范基層政務公開工作流程。
1.建立健全工作機制。
各縣（市、區）政府要推進政務公開內部流程標準化,結合政務公開標準目錄，針對26個領域的政務公開工作流程及工作制度建立完善信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、監督考核等工作機制和流程規范,并制定流程圖編制工作手冊報送市政府辦公室；推進辦事服務公開標準化,全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。(2020年11月底前完成)
探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統，明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，將政務公開工作規則固化到現有業務流程中，做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。（2021年10月底前）
2.規范主動公開流程。
抓好文件公開屬性源頭認定。各級、各部門印發公文時要明確標注“此件公開發布”、“此件依申請公開”、“此件不公開”3種屬性中的一種。對提出“此件依申請公開”“此件不公開”的須說明理由，并于報批前送相應政務公開工作機構備案；對未明確公開屬性或未說明不主動公開依據和理由的,不予發文。
各級、各部門要逐步擴大主動公開范圍,防止依申請公開、不予公開屬性的濫用,逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數量。確需不予公開的,視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現象的,發現一起通報一起。
應受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時,應由起草單位向受理公開申請的政務公開工作機構出具公函,確定公開屬性并說明理由。已經依法移交檔案館的,可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關規定辦理。
各級、各部門要建立健全文件屬性動態調整機制,每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核,對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件,由發文機關或起草單位提出建議,屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。(2020年11月底前完成)
3.完善依申請公開流程。
各級、各部門要明確依申請公開內部流程，按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，明確每一步辦理時限，建立健全工作機制。要做好風險控制，嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等各項規定，確保每一次依申請公開辦理程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當，最大限度為申請人提供相關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。（2020年11月底前）
4.完善基層行政決策公眾參與機制。
縣、鄉政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實際，制定公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動。（2021年10月底前完成）
（三）加強基層政務公開平臺建設。
1.推進政府網站規范化建設。
政府門戶網站的政府信息公開版塊下,必須設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目,且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。未設置以上欄目或鏈接失效的,發現一例通報一例。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況,定期動態調整。鼓勵結合工作實踐,創新主動公開基本目錄分類標準,提升公開質量。
2.加強政府網站及政務新媒體管理。
各級政府辦公室及政府部門作為本地區、本部門政務新媒體的主管部門，要嚴格按照國務院、省政府有關規定，全面履行職責,嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運行。
各縣（市、區）政府、市直各單位要進一步清理“僵尸”新媒體，健全政務新媒體管理制度。對政務新媒體開辦資格和內容保障情況進行嚴格檢查。對未達到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關停;對功能相近、用戶關注度和利用率低的，要清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。
各政務新媒體不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。要按照統籌集約的理念開展移動客戶端規劃建設,提高內容服務的整合性和便利度，避免“一哄而上”、“一事一端”、“一單位一應用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。
政務新媒體名稱應簡潔規范，與主辦單位工作職責相關聯，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱應保持一致。政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站內容以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息，保證發布信息的權威性和有效性。
3.拓寬基層政務公開渠道。
各縣（市、區）政府要按照網站欄目設置要求，主動與市政府門戶網站對接，調整本級政府門戶網站的“政府信息公開”專欄設置，開設統一的互動交流和在線辦事入口，集中發布縣級政府及部門、鄉鎮街道應當主動公開的政府信息。（2020年10月底前）
各政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（2020年11月底前）
縣級政府要推動基層政務公開向農村和社區延伸,指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。(2021年10月底前完成)
（四）加強政策性文件的解讀工作。
1.落實主體責任。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯合發文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應與文件同步起草、同步審簽、同步發布,經起草單位負責人簽字后報送相應政務公開機構進行網上發布。非政策性文件不需解讀的,要在文件報審時予以說明。
2.優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象,以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的,應當采用案例、數據、問答等方式,形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀,增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各級各部門多樣化解讀方式2020年不得少于70%,自2021年起不得少于90%。
3.拓寬解讀發布渠道。政府網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網站應當設立政策文件解讀專欄,匯總發布解讀信息;要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接,方便公眾隨時查看。要統籌運用政府網站、政務微信微博、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道發布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。2020年起,在政府網站做好政策解讀的同時,在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50%。
(五)認真做好政務輿情回應。
1.明確政務輿情回應責任主體。按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則,對不同輿情回應的責任主體進行劃分,明確組織協調關系。涉及單一縣(市、區)的政務輿情,涉事責任部門是第一責任主體,各縣（市、區）政府要同宣傳部門做好組織協調工作。涉事責任部門實行垂直管理的，上級政府部門會同涉事縣(市、區)宣傳部門做好組織協調工作。涉及多個縣的政務輿情，市級業務主管部門是輿情回應的第一責任主體；涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確保回應的信息準確一致，本級政府會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作，必要時本級政府可確定牽頭部門。特別重大的政務輿情,本級政府主要負責人要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。（2020年9月底前）
2.建立完善政務輿情回應機制。市新聞辦、市網信辦是我市政務輿情回應指導部門，市新聞辦主要負責社會輿情，市網信辦主要負責網絡輿情。各地各部門要高度重視政務輿情回應工作,市新聞辦和市網信辦要分別建立完善我市政務輿情收集、研判、預警、回應機制,嚴格落實回應責任,避免出現反應遲緩、被動應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀,涉及突發公共衛生事件、自然災害、重大民生等情況的,必須做到反應迅速、回應準確、發聲權威、處置得當。縣級政府要建立相應機制。各地各部門要明確政務輿情協調部門及責任人,明確具體聯絡人和承辦人,實現上下聯動、信息共享、協同處置。（2020年9月底前）
3.優化政務輿情回應方式。各地各部門要積極回應社會關切,對各類政務輿情加強研判,根據不同情況,采取發布權威信息、召開新聞發布會或吹風會、接受媒體采訪等一種或多種方式進行回應。回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,做到表達準確、親切自然,避免自說自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能,提升回應信息的到達率,擴大回應信息的傳播范圍。
四、監督與保障
(一)加強組織領導。
在市政務公開領導小組領導下，市政府辦公室負責統籌協調指導全市基層政務公開標準化規范化工作。各縣（市、區）政府、市直各部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，按照各自職責任務，切實抓好貫徹落實。各縣（區）要成立由政府主要負責同志任組長的基層政務公開標準化規范化工作領導小組，出臺工作方案或細則，明確任務、細化措施、壓實責任、嚴格審核，精心組織實施，扎實有序推進，確保政務公開各項工作推進落實。基層政府和市政府各部門要切實履行職責，做好組織、人員、經費、設施等方面保障。工作方案于9月20日前報市政府辦公室。
（二）加強隊伍建設。
各縣（市、區）政府要強化基層政務公開工作主管部門職責，嚴格依據《政府信息公開條例》規定,明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有獨立機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，要把政務公開政府信息公開條例等納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學習培訓。
（三）加強監督檢查。
各級各部門要按照《呂梁市人民政府辦公廳關于印發呂梁市政務公開工作考核辦法的通知》、《2020年度呂梁市政務公開工作考核細則與評分表》要求進行自查整改。
市政府已將各縣（市、區）政務公開工作納入年度目標責任考核，分值權重4%，并將推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容。各縣（市、區）政府要把政務公開工作納入年度目標責任考核。市政府辦公室將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評,需要追究責任的依法向有權機關提出處理建議。
附件:1.26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表
2.呂梁市政務公開領導小組成員
附件1
26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表
|
序號 |
試點領域 |
責任單位 |
|
1
|
重大建設項目領域 |
市發改委 |
|
2
|
義務教育領域 |
市教育局 |
|
3 |
戶籍管理領域 |
市公安局 |
|
4 |
社會救助領域、養老服務領域 |
市民政局 |
|
5 |
公共法律服務領域 |
市司法局 |
|
6 |
財政預決算領域 |
市財政局 |
|
7 |
就業領域、社會保險領域 |
市人社局 |
|
8 |
城鄉規劃領域、征地補償領域 |
市規劃和自然資源局 |
|
9 |
環境保護領域 |
市生態環境局 |
|
10 |
國有土地上房屋征收領域、保障性住房領域、農村危房改造領域、城市綜合執法領域、市政服務領域 |
市住建局 市城市管理局 |
|
11 |
涉農補貼領域 |
市農業農村局 |
|
12 |
公共文化服務領域 |
市文旅局 |
|
13 |
醫療衛生領域 |
市衛健委 |
|
14 |
安全生產領域、救災領域 |
市應急局 |
|
15 |
食品藥品監管領域 |
市市場監督管理局 |
|
16 |
公共資源交易領域 |
市行政審批局 |
|
17 |
扶貧領域 |
市扶貧辦 |
|
18 |
稅收管理領域 |
市稅務局 |
附件2
呂梁市政務公開領導小組
組 長：李建國 市委常委、常務副市長
副組長：權 威 市政府秘書長、辦公室主任
李冰峰 市政府副秘書長
成員單位：市新聞辦、市網信辦、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市大數據局。
領導小組辦公室設在市政府辦公室，由王偉峰同志擔任辦公室主任。辦公室主要負責承擔領導小組日常工作，負責研究提出推進全市政務公開工作的政策建議，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。
